Какой порядок прокурорской внеплановой проверки ИП?

Руслан Медведев

Какой порядок прокурорской внеплановой проверки ИП?

НА Амур.инфо пройдёт онлайн-конференция прокурора Амурской области Руслана Медведева.

Руслан Федорович ответит на вопросы, касающиеся нарушений законодательства в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. По всем поступившим вопросам прокуратурой области будут проведены проверки, при выявлении нарушений приняты меры прокурорского реагирования. Автор, указавший адрес своей электронной почты, ответ получит автоматически на E-mail.

Вопросы принимаются до 14 часов 10 сентября 2018 года. Ответы на них будут публиковаться с 10 по 17 сентября.

P.S.

В период с 03 по 10 сентября 2018 года каждый желающий мог задать вопрос прокурору о нарушении или разъяснении законодательства о защите прав субъектов предпринимательской деятельности.

В ходе онлайн-конференции от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан поступило 17 вопросов по различным направлениям.

Большинство заявителей интересовали вопросы, касающиеся проведения плановых и внеплановых проверок: порядка и сроков уведомления о проведении проверок, порядка включения в ежегодный план проведения плановых проверок, обязанностей должностных лиц органов контроля (надзора) в ходе проведения контрольных мероприятий.

В связи с изменениями законодательства, связанного с применением риск-ориентированного подхода к проведению проверок, представители бизнеса интересовались порядком изменения категории присвоенного риска, периодичностью проверок в зависимости от присвоенного класса опасности.

Вместе с тем, предпринимателей интересовали вопросы не только связанные с проведением проверок, прокурору области задавали вопросы по поводу возможности получения финансовой поддержки от органов государственной власти области, органов местного самоуправления, обращались с проблемными вопросами в сфере добычи полезных ископаемых на территории области.

Вопросы онлайн-конференции показали, что субъектов предпринимательской деятельности беспокоят вопросы, связанные с небольшим пособием по безработице для граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, порядок уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности.

Граждане любопытно было узнать мнение прокурора по вопросам, напрямую не связанных с исполнением законодательства о защитите прав субъектов предпринимательской деятельности: о книгах бывших сотрудников прокуратуры, об образовании сотрудников прокуратуры области, осуществляющих надзор за исполнением законодательства в сфере соблюдения прав предпринимателей.

Прокурор области в ходе проведения онлайн-конференции с 10 по 17 сентября 2018 года дал развернутые ответы на все поступившие вопросы, один вопрос направлен в Восточно-Сибирскую транспортную прокуратуру для рассмотрения и дачи мотивированного ответа заявителю.

Работа в данном направлении будет продолжена, в том числе в рамках Общественного Совета по защите прав предпринимателей при прокуратуре Амурской области.

1.Добрый день. Я 13 лет была индивидуальным предпринимателем (розничная торговля женской одежды). В 2016 году, я сменила место жительства, переехала в другой город.

По старому мне ту жительства закрыла свою деятельность, взяла справки, что у меня нет задолженности по налогам и в пенсионном фонде. Пепеезав в другой город, я не смогла найти себе работу и решила стать на учёт в центре занятости населения.

Какого же было моё удивление, когда мне сказали, что что моё пособие составляет 1020 рублей в месяц.

Скажите, что я не заплатила государству? Почему оставшись безработный, я не получаю поддержку от государства? Почему я по окончанию предпринимательской деятельности приравниваюсь к бомжами, которые никогда не работали? Это справедливо? А может меня обманули в центре занятости населения? Но я ощутила полное оскорбление и унижение к тому, что я предприниматель.(Ольга Ивановна)

Уважаемая Ольга Ивановна! Благодарю вас за такой важный вопрос, вы подняли очень актуальную тему, которая касается всех предпринимателей, прекративших свою деятельность.

Назначение и выплата пособий по безработице гражданам регулируются Законом Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Указанный Закон устанавливает различные размеры пособий по безработице гражданам.

Например, статья 33 Закона устанавливает размер пособий для граждан, имевших до признания их безработными оплачиваемую работу в течение определенного периода.

Размер пособия для таких граждан зависит от их среднемесячного заработка (денежного довольствия) и в первые три месяца составляет 75 % от среднемесячного заработка.

Для остальных категорий граждан, признанных в установленном порядке безработными, размер пособий по безработице установлен статьей 34 указанного Закона. К числу таких граждан законодателем отнесены граждане, прекратившие индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Размер пособий по безработице для граждан, перечисленных в статье 34 Закона, в первом и втором (6-месячном) периоде выплаты определяется исходя из минимальной величины пособия по безработице, увеличенной на размер районного коэффициента.

Минимальный размер пособия по безработице в 2018 году определен постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2017 № 1423 «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2018 год» и составляет 850 рублей.

Таким образом, с учетом районного коэффициента размер пособия для граждан, прекративших индивидуальную предпринимательскую деятельность, действительно, составляет 1020 рублей.

Я согласен с вами, что предприниматели указанным Законом фактически приравнены к лицам, не имевшим какую-либо деятельность до признания их безработными.

А учитывая, что предпринимателями осуществляется уплата налогов, страховых взносов в различные фонды, зачастую в гораздо больших размерах, чем за работающих граждан, предпринимателями предоставляются рабочие места, такое решение законодателя вызывает большие вопросы.

Поэтому прокуратурой области данный вопрос будет проанализирован в рамках работы по усовершенствованию законодательства. При наличии оснований нами будет инициировано обращение в Генеральную прокуратуру РФ с предложением о внесении изменений в статьи 33, 34 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

2.1. Когда прокуратура начнет работать в области незаконной золотодобычи? Масштаб хищений золота, крышевания со стороны силовых структур область достиг таких вершин, что заниматься этим вопросом начали московские силовые структуры. Контрабанда золота также достигла невиданных размеров.

Перевозчики получают 10 юаней за грамм золота, что указывает на то, что большая часть золота не ловится таможней. 2.

29 августа, на совещании по этому поводу, проводимом ФСБ, при участии Орлова, природоохранная прокуратура, объясняя свою бездеятельность, сослалась на необходимость согласований с прокуратурой области. Все эти внутриведомственные барьеры, это обычный бюрократизм или нечто большее? 3.

Когда прокуратура перестанет кошмарить предпринимателей занимающихся добычей полезных ископаемых (не только золото)? Из примеров – в техпроекте написан бульдозер Шантуй 23, а работает Шантуй 32; по плану должны добыть столько-то, а добыли в два раза больше (без ущерба для природы).

Всё это идет в грубейшие нарушения. Может прокурорским работникам, перед подобными замечаниями попробовать самим поработать руками и головой? 3. Почему прокуратура, получая сигналы о незаконной добыче, никак на них не реагирует? Примеров масса.(Антон Иванович Сердитов)

Уважаемый Антон Иванович! Спасибо за вопрос, вы подняли действительно актуальную тему.

Правоохранительными органами Амурской области в период с 2015 по 2017 годы выявлено 45 преступлений, предметом посягательства которого явились драгоценные металлы (золото), в 2015 г. – 8, в 2016 г. – 18, в 2017 г. – 19.

За 8 месяцев текущего года правоохранительными органами области выявлено 8 таких преступлений, в том числе, 6 преступлений, предусмотренных ст. 191 УК РФ – незаконный оборот драгоценных металлов; 2 преступления, предусмотренные ст.

158 УК РФ – кража.

Основное число преступлений рассматриваемой категории совершено на территории Зейского района. Также преступления выявлены в г. Благовещенске, Тындинском, Магдагачинском, Сковородинском районах и в ЗАТО Циолковский.

Органами прокуратуры Амурской области уголовные дела рассматриваемой категории изучаются в рамках надзора за уголовно-процессуальной деятельностью, дается оценка деятельности правоохранительным органам.

Вместе с тем, учитывая проблемные вопросы в сфере добычи золота на территории Амурской области, анализ состояния законности в данной сфере, правоохранительными органами инициировано 29 августа 2018 года соответствующее координационное совещание под председательством врио губернатора Амурской области.

На указанном совещании разработаны конкретные мероприятия по противодействию незаконной добыче полезных ископаемых, которые в настоящее время реализуются.

Хотелось бы обратить внимание, что учитывая значимость надзора за исполнением законов в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в том числе о недрах, приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 14.03.

2017 № 11-ш создана Амурская бассейновая природоохранная прокуратура, в состав которой входит Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура, осуществляющая функции по надзору за исполнением законов в указанной сфере в бассейне реки Амур на всей территории Амурской области, у которой отсутствует обязанность по согласованию проверок с прокуратурой Амурской области.

Источник: https://www.amur.info/confs/2018/09/10/9160

О порядке проведения проверок органами контроля, при которых обязательно согласие прокурора, официальный сайт администрации зарайского муниципального района

Какой порядок прокурорской внеплановой проверки ИП?

ПРОКУРАТУРА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ЗАРАЙСКАЯ ГОРОДСКАЯ ПРОКУРАТУРА

РАЗЪЯСНЯЕТ

О порядке проведения проверок органами контроля, при которых обязательно согласие прокурора

 Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту – Федеральный закон № 294-ФЗ) регулирует общий порядок проведения проверок в отношении юридических лиц и предпринимателей.

В целях не допущения нарушения прав организаций и предпринимателей, снижения избыточного давления на бизнес законом предусмотрена процедура согласования органами прокуратуры проверок контролирующих органов.

Проверки в отношении организаций и предпринимателей могут быть плановые и внеплановые, документарные и выездные.

Проведение плановых проверок (выездных и документарных), а также документарных проверок (как плановых, так и внеплановых) согласованию с прокуратурой не подлежат.

Однако, в некоторых случаях для проведения внеплановой выездной проверки должностному лицу органа контроля необходимо получить письменное согласие прокурора или его заместителя.

В частности, внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена органами контроля (надзора) только после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по следующим основаниям:

– возникновение угрозы причинения вреда или причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение угрозы или возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пп. «а», «б», п. 2 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ);

 – выявление при проведении мероприятий без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении видов государственного контроля (надзора), указанных в частях 1 и 2 статьи 8.

1 настоящего Федерального закона, параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным органом государственного контроля (надзора) индикаторам риска является основанием для проведения внеплановой проверки, которое предусмотрено в положении о виде федерального государственного контроля (надзора) (п. 2.1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Проведение внеплановых выездных проверок по иным основаниям прокуратурой не согласуются.

В целях согласования проверки в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа о проведении внеплановой выездной проверки орган контроля (надзора) представляет в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по установленной форме с приложением копии распоряжения или приказа о проведении внеплановой выездной проверки и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или, при наличии установленных законом оснований, решение об отказе в согласовании ее проведения.

По результатам рассмотрения заявления прокуратурой издается в письменной форме специальный документ – решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании проведения внеплановой выездной проверки, который передается в контролирующий орган.

Внеплановая проверка может быть проведена лишь при положительном решении прокуратуры о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Исключение составляют случаи проведения внеплановой проверки в связи с причинением вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер.

При этом органы контроля (надзора) вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов (ч. 12 ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

Реквизиты решения прокурора о согласовании проверки в обязательном порядке указываются в акте проверки по ее окончании.

Заместитель Зарайского городского прокурора

Трунов Я.Е.

Источник: https://zarrayon.ru/news/6934.html

Памятка для предпринимателей: Как вести себя при проведении проверки контролирующим органом?

Какой порядок прокурорской внеплановой проверки ИП?

26 декабря 2008 года Президент РФ подписал принятый Госдумой Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон).

Закон вступил в силу 1 мая 2009 года. С этого момента должностные лица при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля должны руководствоваться Законом, а в случае ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей или совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверки они могут быть привлечены к ответственности.

Законодателем установлен дополнительный механизм защиты бизнеса: грубые нарушения закона при проведении проверки являются основанием для признания её результатов недействительными. С августа 2010 года введена административная ответственность должностных лиц контролирующих органов за нарушение порядка проведения мероприятий по контролю (ст. 19.6.1 КоАП РФ).

Обращаем внимание!

В соответствии с ч. 3 ст.

1 Закона его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются, в том числе, к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов контроля (надзора) с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований данных органов, при проведении оперативно-разыскных мероприятий, производстве дознания, проведении предварительного следствия, при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного расследования.

Это необходимо знать:

Проверки бывают плановыми и внеплановыми и могут проводиться в форме документарных и (или) выездных проверок. Документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля, а выездная – по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.

По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Срок проведения проверки не может превышать двадцать рабочих дней. Общий срок проведения плановых выездных проверок в отношении одного субъекта малого предпринимательства не может превышать пятьдесят часов, для микропредприятия – пятнадцать часов в год.

Этот срок может быть продлён не более чем на двадцать рабочих дней (в отношении малых предприятий, микропредприятий – не более чем на пятнадцать часов) в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения исследований, испытаний, экспертиз и расследований.

Основанием для проведения внеплановой проверки является:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного им предписания об устранении выявленных нарушений;

2) поступление в органы контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

– возникновение угрозы причинения или непосредственное причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (Организация проверки по данному основанию подлежат согласованию с органами прокуратуры);

– нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены);

3) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля о проведении плановой проверки не позднее чем за три рабочих дня до ее начала.

О проведении внеплановой выездной проверки (кроме внеплановой выездных проверок, согласованных с прокурором) юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.

Куда обратиться, если Вы полагаете, что при проверке

нарушен закон?

Источник: http://vladprok.ru/node/449

Основания, порядок проведения проверок предпринимателей и обжалования их результатов

Какой порядок прокурорской внеплановой проверки ИП?

Концепция защиты прав предпринимателей, реализуемая последние годы, в основе своей ориентирована, прежде всего, на обеспечение законности проверок хозяйствующих субъектов.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) предусмотрено два основных вида проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – плановые и внеплановые.

Плановая проверка проводится на основании и в соответствии с разработанными и утвержденными ежегодными планами.

Существует определенная, установленная законом, периодичность проведения проверок. По общему правилу плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года (ч. 2 ст. 9 Закона № 294-ФЗ). Вместе с тем, отдельными нормативными актами, в зависимости от вида осуществляемой деятельности, ее общественной значимости, может устанавливаться иная периодичность.

Перечень видов деятельности, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью, определен Постановлением Правительства РФ от 23.11.2009 № 944 (далее – Перечень). В него включена деятельность в сфере здравоохранения (например, оказание амбулаторно-поликлинической, скорой медицинской помощи и др.

), в сфере образования (деятельность детских лагерей на время каникул и др.) и социальной сфере (предоставление социальных услуг с обеспечением проживания). Проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют включенную в Перечень деятельность, могут проводиться два и более раза в три года.

Конкретный период проведения плановой проверки по каждому из таких видов деятельности установлен Перечнем.

В процессе формирования ежегодного плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прокурором исключаются незаконные и необоснованные проверки контролирующих органов, тем самым предотвращаются нарушения прав предпринимателей.

Распространенными основаниями для исключения проверок из плана являются несоблюдение установленной периодичности проведения плановой проверки, отсутствие оснований для проведения проверки, включение в план проверок лиц, прекративших осуществление своей деятельности.

Утвержденный План проведения плановых проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей подлежит размещению на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации – www.genproc.gov.ru – в специальной вкладке «Сводный план проверок».

Для того, чтобы определить, запланированы ли проверки в отношении конкретного юридического лица или индивидуального предпринимателя, достаточно заполнить информацию о проверяемом лице в одном из трех предложенных поисковой системой полей, указав, по выбору, ИНН, ОГРН или официальное наименование организации.

Также поиск можно осуществить по месяцу проведения проверки и наименованию органа государственного контроля (надзора).

Внеплановая проверка, несмотря на идентичность цели проведения с плановой проверкой, имеет совершенно иные основания для ее проведения.

Так, Законом № 294-ФЗ установлен перечень оснований для проведения внеплановой проверки, а именно: проверка выполнения внесенных ранее предписаний; проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечение безопасности государства, предупреждение возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; поступление информации о фактах возникновение угрозы причинения либо причинению вреда; нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены); поручения Президента РФ, Правительства РФ; а также наличие требования прокуратуры о проведении внеплановой проверки.

В определенных сферах деятельности применяются, в том числе иные основания для проведения внеплановых проверок, которые могут быть установлены только законами. Например, в сфере охраны труда такие основания установлены ст. 360 Трудового кодекса РФ, в сфере жилищных отношений – ч. 4.2 ст. 20 Жилищного кодекса РФ, и т.д.

Важно отметить, что прокурором согласовываются не все внеплановые проверки.

По общему правилу, согласованию подлежат внеплановые проверки, организованные по основаниям, указанным в подпунктах “а” и “б” п. 2 ч. 2 ст. 10 Закона № 294-ФЗ. Вместе с тем, отдельными законами могут устанавливаться иные случаи, когда проверка может быть проведена только после ее согласования с прокурором. Так, в соответствии с п. 7 ст. 71.

1 Земельного кодекса РФ органом государственного земельного надзора должны согласовываться с прокурором внеплановые проверки в отношении объектов земельных отношений, организованные в случае выявления по итогам проведения административного обследования объекта земельных отношений признаков нарушений требований законодательства Российской Федерации, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, а также в случае поступления в орган государственного земельного надзора обращений и заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о нарушениях имущественных прав Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, юридических лиц, граждан.

https://www.youtube.com/watch?v=bIwe_iayDsc

От того, проводится плановая или внеплановая проверка, зависит порядок уведомления проверяемых лиц о ее проведении.

Так, при проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются в обязательном порядке не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

В случае проведения внеплановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом контроля (надзора) не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.

Однако, если речь идет о том, что в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, животным и т.д.

, предварительное уведомление не требуется, а в некоторых случаях – запрещено.

Каждая из указанных проверок (как плановая, так и внеплановая) может быть проведена в форме документарной проверки и (или) выездной проверки. Выбор конкретной формы проведения проверки должен быть обоснован органом контроля.

Например, когда планируется проведение одновременно документарной и (или) выездной проверки, последняя проводится в случае, если при документарной проверке не представилось возможным оценить соответствие деятельности проверяемого лица закону без конкретного мероприятия по контролю, которое может быть проведено только по месту нахождения проверяемого лица и (или) месту фактического осуществления его деятельности.

Наибольшие «неудобства», связанные с отвлечением производственных ресурсов и пр., для предпринимателя доставляет выездная проверка, которая в соответствии с законом проводится по месту нахождения проверяемого лица и (или) фактического осуществления его деятельности.

Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами контролирующего органа проверяемому лицу, обязательного ознакомления проверяемого лица с распорядительным документом о проведении проверки, с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

В отличие от выездной, документарная проверка проводится по месту нахождения контролирующего органа.

В ходе документарной проверки, в первую очередь, рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющиеся в распоряжении контролирующего органа, акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы.

При этом Законом № 294-ФЗ установлена обязанность для контролирующих органов, проводящих документарную проверку, получать недостающие документы, сведения о проверяемом лице от иных органов контроля. Требовать же от юридических лиц, предпринимателей предоставления таких документов, которые могут быть получены в порядке межведомственного взаимодействия, запрещено.

Запрос проверяемому лицу о предоставлении документов в рамках документарной проверки может быть направлен только в случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в распоряжении органа контроля, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований закона.

Такой запрос должен быть в обязательном порядке мотивированным, он не должен содержать требования о нотариальном удостоверении истребуемых контролирующим органом копий документов, срок его исполнения для проверяемого лица не может быть установлен менее чем 10 дней со дня получения указанным лицом запроса.

Важное значение имеет соблюдение срока проведения проверки. Например, несоблюдение срока выездной проверки в отношении субъектов малого предпринимательства делает результаты указанной проверки недействительными (п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона № 294-ФЗ). Срок проведения проверок, в том числе в отношении малых предприятий и микропредприятий, установлен в ст. 13 Закона № 294-ФЗ.

Завершается проверка составлением органом контроля акта проверки по установленной форме в двух экземплярах, а в случае выявления нарушений, – внесением предписания и, при необходимости, применением предусмотренных законодательством, в частности КоАП РФ, мер ответственности.

Проверяемое лицо в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение 15 дней с даты получения акта проверки вправе представить в контролирующий орган в письменной форме свои возражения с приложением, при необходимости, документов, подтверждающих их обоснованность.

Помимо плановых и внеплановых проверок, Законом № 294-ФЗ предусмотрено также проведение плановых (рейдовых) осмотров, которые проводятся уполномоченными должностными лицами органов контроля (надзора) в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий.

В случае, если при проведении планового (рейдового) мероприятия в деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя выявлено нарушение закона, то, помимо принятия к нарушителю соответствующих мер, лицо, проводившее плановый (рейдовый) осмотр, обязано в письменной форме довести до сведения соответствующего органа контроля (надзора) информацию о выявленных нарушениях для принятия решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Аппарат прокуратуры области

Источник: https://prokuratura-lenobl.ru/explain/1342-osnovaniya-poryadok-provedeniya-proverok-predprinimateley-i-obzhalovaniya-ih-rezultatov

Прокурорская проверка: боевая готовность № 1

Какой порядок прокурорской внеплановой проверки ИП?

Комиссаров Андрей

Руководитель коллегии адвокатов
“Комиссаров и партнеры”

специально для ГАРАНТ.РУ

Прокуратура – это орган, осуществляющий надзор за соблюдением законов во всех сферах общественной жизни.

Прокуратора имеет самые обширные полномочия среди всех представителей власти, не считая правоохранительных органов.

Поэтому если тот или иной госорган хочет проверить предпринимателя, он нередко действует в тандеме с прокуратурой, дабы задействовать широкий спектр ее полномочий в своих целях.

Прокуратура также может прийти к предпринимателю по своей инициативе в случае плановой проверки или проводя проверку по жалобе гражданина или иного лица.

Первые проводятся, если в прокуратуре запланировано, к примеру, на апрель проверить соблюдение предпринимателями трудового законодательства, а на май – деятельность предприятий строительной отрасли.

Кроме того, прокуратура уполномочена формировать ежегодный сводный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых различными государственными надзорными органами.

Перечень организаций, в отношении которых запланировано проведение проверки в текущем году, является публичным. Проверить информацию относительно своей организации можно в соответствующем сервисе на официальном сайте Генеральной Прокуратуры РФ.

Напомню, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года установлен запрет на проведение плановых проверок в отношении субъектов малого предпринимательства (п. 1 ст. 26.

1 Федерального закона от 13 июля 2015 г.

№ 246-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля”).

Что касается внеплановых проверок, то жалоба может поступить от вашего конкурента, недовольного потребителя или иного недоброжелателя.

По данным Генеральной прокуратуры РФ в 2015 году 66% проверок носили именно внеплановый характер.

Если на пороге вашей организации появилось лицо с прокурорским служебным удостоверением, будет полезно знать следующее.

В соответствии с Федеральным законом от 17 января 1992 г. № 2202-1 “О прокуратуре Российской Федерации” прокурор имеет право:

  • беспрепятственно входить на территории и в помещения любых коммерческих и некоммерческих организаций;
  • требовать от руководителей и сотрудников организаций представления документов, материалов и иных данных;
  • требовать выделения специалистов для выяснения возникших вопросов;
  • требовать проведения ревизий деятельности подконтрольных организаций;
  • вызывать должностных лиц и граждан для получения объяснений по поводу нарушений законодательства;
  • инициировать привлечение лиц, виновных в нарушении закона, к административной и уголовной ответственности (если прокурор выявит нарушения, не относящиеся к предмету проверки, к примеру, налоговые, он обязан уведомить о них налоговую инспекцию, которая в свою очередь предпримет свои меры реагирования).

Прокурор не имеет права:

  • вмешиваться в оперативно-хозяйственную деятельность организации;
  • истребовать излишние материалы, документы и сведения, которые могут быть получены прокурорами непосредственно в ходе проверки с выходом на место;
  • возлагать на организации обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы.

Предприниматель (руководитель организации) обязан:

  • безусловно исполнить требования прокурора в установленный им срок;
  • безвозмездно предоставить всю требуемую прокурором информацию (справки, документы и их копии).

Последствия неподчинения требованиям прокурора

Умышленное невыполнение требований прокурора, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 50 тыс. до 100 тыс. руб. либо административное приостановление деятельности организации на срок до 90 суток (ст. 17.7 КоАП РФ).

Вмешательство в какой бы то ни было форме в деятельность прокурора в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела наказывается штрафом в размере до 80 тыс. руб. или в размере заработной платы или иного дохода за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до 480 часов, либо арестом на срок до шести месяцев (ч. 2 ст. 294 УК РФ).

Краткий порядок действий при появлении прокурора (его заместителя или помощника) в вашем офисе

Пригласите вашего юриста или адвоката для того, чтобы он оказал юридическое сопровождение проводимой проверки.

Попросите должностное лицо органа прокуратуры предъявить служебное удостоверение и разъяснить предмет проверки, предъявить письменный документ, подтверждающий основания проведения проверки. В случае отказа в предъявлении подтверждающего проверку документа, официально запросите этот документ у прокуратуры, ведь согласно Приказу Генпрокуратуры России от 7 декабря 2007 г.

№ 195 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” прокурорский надзор осуществляется гласно, что означает, что вам должна быть доступна вся информация, касающейся вашей проверки. Подобные запросы прокуратура рассматривает в течение 15 дней.

После получения запрошенного документа на нем можно основывать те или иные жалобы на действия прокурора.

Желательно организовать видео- или аудио-запись процесса прокурорской проверки.

Если прокурор требует представления документов, не относящихся к предмету проверки, вы можете предоставить эти документы, и в последствии обжаловать неправомерные действия прокурора через суд, либо отказать в предоставлении указанных документов, и в случае возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, доказывать неправомерность требований прокурора в суде. Если суд установит факт существования нарушения со стороны прокурора, решение суда можно будет впоследствии использовать в другом судебном процессе, например при обжаловании представления прокурора.

Если прокурор обращается к вам с абстрактным требованием представления “всех документов”, вы можете отказать в нем до получения конкретного перечня требуемых для проверки документов, зафиксировав ваш отказ в письменной форме с обоснованием причин и уведомлением о готовности предоставить документы после определения конкретного круга, либо как в предыдущем случае, вы можете удовлетворить требования прокурора и далее подготовить жалобу на его незаконные действия.

Давать прокурору объяснения по обстоятельствам, относящимся к предмету проверки, лучше после консультации с юристом.

Передавайте документы прокурору только по описи.

В случае невозможности представления запрашиваемых документов письменно проинформируйте прокурора о причинах, препятствующих исполнить его требования, и сроках, в которые документы могут быть вами предоставлены.

Если до вас не дошли результаты проверки, воспользуйтесь своим правом – обратитесь в прокуратуру с заявлением об ознакомлении с материалами проверки.

Если прокурор вынес в ваш адрес представление или предостережение, и вы согласны с выявленными им нарушениями, устраните их в указанный в представлении срок, обязательно уведомив об этом событии прокурора в течение 30 календарных дней.

Если прокурор вынес в ваш адрес представление или предостережение, и вы не согласны с выявленными им нарушениями, вы можете обратиться с жалобой в суд.

Срок на обжалование составляет три месяца со дня, когда проверяемому стало известно о нарушении его прав.

Можно попробовать обжаловать представление вышестоящему прокурору, но в этом случае существует риск пропустить срок на обращение в суд, поэтому лучше сразу обращаться в органы судебной власти.

БЛАНКИ

Заявление о предоставлении проверяемому лицу перечня документов для проведения прокурорской проверки

Заявление об отсрочке представления документов по требованию прокуратуры

Другие бланки

По данным Генпрокуратуры РФ в 2015 году в прокуратуру поступило 4 412 370 жалоб, в ходе прокурорских проверок выявлено 5 141 906 случаев нарушений закона, из них 1 171 530 нарушений в сфере экономики.

К дисциплинарной ответственности за нарушение закона в экономической сфере привлечено 163 692 лица, к административной ответственности – 55 839 лиц, возбуждено 7800 уголовных дел.

Следование приведенным в статье инструкциям поможет вам не попасть в статистику органов прокуратуры.

В следующей части я расскажу об особенностях проверки, проводимой Роспотребнадзором, и рассмотрю наиболее уязвимые места предпринимателей в части соблюдения требований законодательства в области защиты прав потребителей, продажи товаров, санитарии и эпидемиологии.

Источник: http://www.garant.ru/ia/opinion/author/komissarov/721721/

Адвокат-online
Добавить комментарий